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==实施过程==

1921年初，[[列宁]]在意识到国家政策出了差错后，酝酿经济政策改变，在《农民问题提纲初稿》中明确提出用粮食税替代[[余粮征集制]]的建议。同年3月，在[[俄共（布）十大]]上，列宁作了“以实物税代替余粮收集制”的报告，提出必须在“掌握国家政权的无产阶级和大多数农民之间达成妥协”，即“修正我们对农民的政策”，从而在党的十大上一致通过了改变粮食政策的决议。<ref name="列宁新经济政策思想的历史价值及其局限" />

1921年3月21日，[[全俄中央执行委员会]]公布了《关于以实物税代替粮食和原料收集制》的法令，将粮食税税额比原先余粮收集制大幅下调，纳税后的余粮可由农民自由支配，以刺激农民的生产积极性。这一法令被视为苏俄从[[战时共产主义]]转向新经济政策的标志和起点。次月，在农村实施粮食税的同时，列宁提出了关于租让制的十条原则，苏维埃政府由此出台关于吸引外资和外国技术的法令法规，重申国家不再管理全部工矿企业。租让制是将一些有利于经济恢复和发展的厂矿、油田、森林租给外国资本家经营，租让期限一般为20年以上。<ref name="列宁新经济政策思想的历史价值及其局限" />

在实施粮食税之初，为解决农民的余粮出路，采取了通过国家控制的产品交换的办法，绕过商品货币关系和市场自由贸易，但导致了1921年6月的粮食危机，国家拿不出足够的工业品与农民交换。为此，列宁决定“必须再退，再后退，从国家资本主义转到由国家调节买卖和货币流通”。<ref name="清醒的退却,坚定的原则——重新解读列宁的新经济政策">刘书林. 清醒的退却,坚定的原则——重新解读列宁的新经济政策. 马克思主义研究, 2001, (01):26-31</ref>

1921年7月7日，全俄中央执行委员会和[[苏俄人民委员会|人民委员会]]联合发布了《关于手工业和小工业》的法令，允许公民自由从事手工业和开办雇佣工人不超过20人的消歧义。之后，苏维埃政府又将已国有化而雇佣在20人以内的小企业还给原业主。<ref name="论列宁在新经济政策时期的国家资本主义思想">王力军. 论列宁在新经济政策时期的国家资本主义思想. 济南大学学报(社会科学版), 2009, 19(01): 87-90</ref>

1921年11月，列宁提出“我们已经退到了国家资本主义”并且“退却适度”。次年3月，列宁认为应该“停止退却”并“正确地展开和部署我们的力量”。<ref name="清醒的退却,坚定的原则——重新解读列宁的新经济政策" />此时，列宁仍寄希望于欧洲爆发革命，认为新经济政策只是“若干年内”或“几年之内”的长期政策。<ref name="列宁预计新经济政策要实行多久?" />

1923年初，由于欧洲依然没有爆发列宁所预期的革命外加他的健康状况恶化，列宁则认为新经济政策作为由落后国家通过逐步合作化达到社会主义的途径，需要“整整一个历史时代”“在最好的情况下，我们度过这个时代也要一二十年”。<ref name="列宁预计新经济政策要实行多久?">高放. 列宁预计新经济政策要实行多久?. 马克思主义与现实, 1999, (02):23-24</ref>