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1917年10月25日[11月7日]，布尔什维克在[[彼得格勒]]发动[[彼得格勒武装起义|武装起义]]，推翻了[[俄国临时政府]]。在当天召开的[[全俄苏维埃第二次代表大会]]上，布尔什维克组建了临时工农政府——[[苏俄人民委员会|人民委员会]]并通过了《[[和平法令]]》，该法令“向一切交战国的人民及其政府建议，立即就缔结公正的民主的和约开始谈判”并缔结“没有兼并（即不侵占别国领土，不强制归并别的民族）没有赔款的和约”“立即缔结停战协定，并认为停战时间最好不少于三个月，以便有充分的时间使所有卷入战争或被迫参战的民族的代表完成他们所参加的和约谈判”<ref>《列宁全集》第三十三卷：关于和平问题的报告. 中共中央马恩列斯编译局译. 人民出版社, 1984年第2版: 第9-13页</ref>。
11月8[21]日，人民委员会向[[俄罗斯帝国陆军沙俄陆军|俄军]]最高统帅[[尼古拉·杜霍宁]]发报，令其向敌军统帅部提出停火以及开始和平谈判的建议。当天，尼古拉·杜霍宁因拒绝该命令而被免职，由[[尼古拉·克雷连科]]接替其职务。与此同时，[[苏俄外交人民委员|外交人民委员]][[列夫·托洛茨基]]向所有[[协约国]]大使发出照会，建议他们宣布停战并开始谈判。但协约国各个大使均无视外交人民委员部的照会，并斥责这种行为。而德国方面在得知布尔什维克夺取政权的消息后，立刻拟定了抽调东线部队到西线，在西线发动绝对性会战的计划。
11月14[27]日，德军最高统帅部同意在[[布列斯特-立陶夫斯克]]与苏维埃政府开始停战谈判。
