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1922年2月，任[[乌克兰苏维埃社会主义共和国人民委员会]]副主席。

1925年1月，任[[陆海军人民委员]]兼[[革命军事委员会]]主席。在他的领导下，苏联红军进行了很大的改革，包括裁剪军队员额，实行一长制，改组红军军事指挥机关和政治工作机关，设立常备军和地方民兵等。此外，他发展了[[马克思主义]]在军队工作的实践与应用，重视政治工作在无产阶级军队中的重要性。